Ministerul Transporturilor, Constructiilor si Turismului
Ordin nr. 1430/2005
din 26/08/2005
pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a
Legii nr. 50/1991 privind autorizarea executarii
lucrarilor de constructii

Actul a intrat in vigoare la data de 13 septembrie 2005
Avand in vedere prevederile art. 4 din Legea nr. 50/1991 privind autorizarea executarii lucrarilor de constructii, republicata, cu modificarile ulterioare,
in temeiul art. II alin. (2) din Legea nr. 199/2004 pentru modificarea si completarea Legii nr. 50/1991 privind autorizarea executarii lucrarilor de constructii si al art. 5 alin. (4) din Hotararea Guvernului nr. 412/2004 privind organizarea si functionarea Ministerului Transporturilor, Constructiilor si Turismului, cu modificarile si completarile ulterioare, ministrul transporturilor, constructiilor si turismului emite urmatorul ordin:
Art. 1. - Se aproba Normele metodologice de aplicare a Legii nr. 50/1991 privind autorizarea executarii lucrarilor de constructii, republicata, cu modificarile ulterioare, prevazute in anexa care face parte integranta din prezentul ordin.
Art. 2. - Prezentul ordin se publica in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I.
Art. 3. - La data publicarii prezentului ordin, Ordinul ministrului lucrarilor publice, transporturilor si locuintei nr. 1.943/2001 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 50/1991 privind autorizarea executarii lucrarilor de constructii, republicata, cu modificarile si completarile ulterioare, publicat in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 231 din 8 aprilie 2002, se abroga, iar ordinul ministrului transporturilor, constructiilor si turismului pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 50/1991 privind autorizarea executarii lucrarilor de constructii, republicata, isi inceteaza aplicabilitatea.
Ministrul transporturilor, constructiilor si turismului,
Gheorghe Dobre
Bucuresti, 26 august 2005.
Nr. 1.430.
ANEXÃ
Ministerul Transporturilor, Constructiilor si Turismului

Norma metodologica din 26/08/2005 de aplicare a Legii nr. 50/1991 privind autorizarea executarii lucrarilor de constructii
Publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 825bis din 13/09/2005
Actul a intrat in vigoare la data de 13 septembrie 2005

PREAMBUL
1. Prezentele Norme metodologice sunt elaborate in temeiul prevederilor art. II alin. (2) din Legea nr. 453/2001 pentru modificarea si completarea Legii nr. 50/1991 privind autorizarea executarii lucrarilor de constructii si unele masuri pentru realizarea constructiilor, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 431 din 1 august 2001 si sunt modificate in temeiul prevederilor art. II alin. (2) din Legea nr. 401/2003 pentru modificarea si completarea Legii nr. 50/1991 privind autorizarea executarii lucrarilor de constructii, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 171 din 27 octombrie 2003 si ale art. II alin. (2) din Legea nr. 199/2004 pentru modificarea si completarea Legii nr. 50/1991 privind autorizarea executarii lucrarilor de constructii, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei,
Partea I, nr. 487 din 31 mai 2004.
2. In cuprinsul prezentelor Norme metodologice, Legea nr. 50/1991 privind autorizarea executarii lucrarilor de constructii, republicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 933 din 13 octombrie 2004, va fi denumita Lege. Pentru celelalte acte normative mentionate se specifica numarul si titlul acestora.
3. Prezentele Norme metodologice sunt structurate pe capitole, sectiuni si articole, ordonate in conformitate cu succesiunea operatiunilor de autorizare.
CAPITOLUL I
Dispozitii generale
SECTIUNEA 1
Obiectivele normelor metodologice
ARTICOLUL 1
Asigurarea cadrului unitar al autorizarii
Prezentele norme metodologice au ca obiect punerea la dispozitie celor interesati din domeniul executarii lucrarilor de constructii - administratia publica locala, investitori, proiectanti, institutii si autoritati avizatoare privind autorizarea lucrarilor de constructii, precum si executanti - a unui act normativ detaliat pentru aplicarea unitara a prevederilor Legii, in corelare si cu prevederi cu aplicabilitate in domeniul autorizarii executarii lucrarilor de constructii ale altor acte normative in vigoare, privind: procedura de autorizare, formularele necesare autorizarii si criteriile pentru stabilirea continutului documentatiilor necesare autorizarii, in conformitate cu continutul-cadru reglementat prin anexa nr. 1 la Lege.
ARTICOLUL 2
Autonomia locala - descentralizare si parteneriat
(1) In conformitate cu principiul autonomiei locale, exercitarea competentelor si a atributiilor stabilite de Lege revine autoritatilor administratiei publice locale, care se gasesc cel mai aproape de cetatean.
(2) Potrivit Legii, in domeniul autorizarii executarii lucrarilor de constructii principiul autonomiei locale se exercita prin descentralizarea atributiilor si se asigura prin acordarea de competente de autorizare sporite unitatilor administrativ-teritoriale de baza, respectiv ale comunelor, oraselor, municipiilor si ale sectoarelor municipiului Bucuresti.
(3) In vederea asigurarii nivelului de competenta tehnica in domeniul autorizarii, inclusiv la nivelurile administratiei publice locale care nu isi pot constitui structuri de specialitate din cauza lipsei specialistilor pe plan local, potrivit prevederilor Legii se instituie, pe intreg parcursul procesului de autorizare, un parteneriat tehnic intre consiliile judetene – prin structurile de specialitate constituite la nivelul acestora - si autoritatile administratiei publice locale (comune, orase, municipii, dupa caz) care nu beneficiaza de competenta tehnica pe plan local.
ARTICOLUL 3
Simplificarea procesului de autorizare
Prin modificarea si completarea Legii, in raport cu interesul si protectia solicitantului, se urmareste simplificarea procesului de autorizare prin:
a) simplificarea procedurii de emitere a autorizatiilor de construire/desfiintare, conform modelului "ghiseului unic", prin care se transfera in competenta structurilor de specialitate organizate in cadrul aparatului propriu al emitentilor autorizatiilor obligatia de a obtine, in numele solicitantului, avizele si acordurile uzuale exprimate pe plan local (utilitati urbane, securitate la incendiu, protectia civila, protectia mediului si sanatatea oamenilor);
b) reducerea numarului formularelor si adecvarea continutului acestora, corespunzator exigentelor specifice procesului de autorizare si de executie a lucrarilor de constructii, in corelare cu operatiunile statistice necesare fundamentarii politicilor locale, regionale si nationale de dezvoltare urbanistica;
c) simplificarea continutului proiectului pentru autorizarea executarii lucrarilor de constructii, pe tipuri de constructii, prin preluarea din continutul-cadru (prezentat in anexa nr. 1 la Lege) a pieselor scrise si desenate strict necesare.
ARTICOLUL 4
Asigurarea transparentei procesului de autorizare
Transparenta procesului de autorizare - atat la nivelul certificatului de urbanism, cat si al autorizatiei de construire/desfiintare - se realizeaza prin asigurarea caracterului public al acestuia, respectiv prin aducerea la cunostinta publicului a listei actelor emise de catre autoritatile administratiei publice, precum si prin asigurarea accesului solicitantilor la informatii privind emiterea acestora, in conditiile prevazute la art. 37 si art. 53.
ARTICOLUL 5
Intarirea disciplinei in autorizare si in executia lucrarilor autorizate
(1) Autorizarea executarii lucrarilor de constructii reprezinta procedura de exercitare a autoritatii de catre administratia publica judeteana, municipala, oraseneasca si, respectiv, comunala cu privire la punerea in aplicare a prevederilor documentatiilor de amenajare a teritoriului si de urbanism, aprobate potrivit legii, care se constituie in temei juridic al dezvoltarii durabile si urbanistice locale.
(2) Respectarea prevederilor legale privind disciplina in procesul autorizarii, precum si in aplicarea in executie a prevederilor autorizatiilor, in toate fazele, are efecte in plan social, nerespectarea acestora fiind sanctionata potrivit Legii.
(3) Potrivit Legii, disciplina autorizarii si executiei se asigura:
a) la nivelul administratiei publice locale prin: individualizarea raspunderii personalului cu atributii tehnice in administratia publica locala, intarirea rolului institutiei arhitectului-sef, la toate nivelurile unitatilor administrativ-teritoriale, precum si prin stabilirea competentelor de control ale organelor cu atributii din cadrul aparatului propriu al administratiei publice judetene si locale;
b) la nivelul Inspectoratului de Stat in Constructii - in toate fazele autorizarii si executiei lucrarilor.
SECTIUNEA a 2-a
Cadrul legal
ARTICOLUL 6
Temeiul juridic - sistemul actelor normative din domeniu
(1) Prezentele norme metodologice sunt elaborate in conformitate cu prevederile Legii si pentru aplicarea ei, in corelare cu actele normative specifice din domeniile constructiilor, al amenajarii teritoriului si urbanismului, al administratiei publice, al proprietatii funciare, precum si cu alte acte normative complementare domeniilor mentionate, aflate in vigoare.
(2) Lista actelor normative mentionate la alin. (1), aflate in vigoare la data aprobarii prezentelor norme metodologice, este prezentata in Anexa nr. 1 la prezentele norme metodologice.
SECTIUNEA a 3-a
Cadrul institutional in domeniul autorizarii executiei
lucrarilor de constructii
ARTICOLUL 7
Autoritati emitente
(1) Potrivit prevederilor art. 4 din Lege, autoritatile administratiei publice judetene si locale emit autorizatiile de construire sau de desfiintare pentru executarea lucrarilor de constructii, potrivit competentelor prevazute de Lege in functie de categoriile de constructii si lucrari, precum si cu respectarea prevederilor documentatiilor de urbanism si a planurilor de amenajare a teritoriului, aprobate potrivit legii. In temeiul dispozitiilor art. 4 si art. 6 alin. (2) din Lege, certificatele de urbanism si autorizatiile de construire/desfiintare se emit de catre aceeasi autoritate care este abilitata sa autorizeze.
(2) In sensul prevederilor art. 4 din Lege, prin lucrarile care se executa pe terenuri care depasesc limita unei unitati administrativ-teritoriale se intelege lucrarile al caror amplasament traverseaza limita a doua sau mai multor unitati administrativ-teritoriale (de exemplu: retele electrice, alimentari cu apa, gaze, cai ferate, drumuri, autostrazi etc.).
(3) In situatia in care la comune amplasamentul unei investitii depaseste limita intravilanului localitatii, ocupand si suprafete din extravilan, autorizatia de construire se emite de presedintele consiliului judetean, cu avizul primarului comunei interesate.
ARTICOLUL 8
Structura institutionala a administratiei publice locale
(1) Pentru cresterea operativitatii in procesul autorizarii executarii lucrarilor de constructii, precum si in vederea respectarii termenului legal de emitere a autorizatiei, consiliile judetene, municipale si ale sectoarelor municipiului Bucuresti, orasenesti si comunale vor lua masurile organizatorice legale necesare pentru simplificarea procedurii de emitere a autorizatiilor, scop in care vor constitui in cadrul aparatului propriu al autoritatii administratiei publice locale:
a) structuri de specialitate - compartimente organizate ca departamente, directii generale, servicii, birouri, dupa caz, avand in componenta personal cu pregatire in domeniile arhitecturii, urbanismului ori constructiilor sau cu pregatire corespunzatoare atestata in conditiile legii, care sunt abilitate sa gestioneze procesul emiterii certificatelor de urbanism si a autorizatiilor de construire/desfiintare, privind:
1. verificarea operativa privind respectarea structurii si continutului documentatiilor depuse si restituirea, dupa caz, a documentatiilor necorespunzatoare (in termen de maximum 5 zile de la inregistrarea cererii);
2. analiza proiectului depus pentru autorizarea executarii lucrarilor, pentru constatarea indeplinirii tuturor cerintelor si conditiilor urbanistice impuse prin certificatul de urbanism, precum si a conditiilor cuprinse in avizele obtinute de solicitant.
3. obtinerea, in numele investitorului, a avizelor si acordurilor cerute prin certificatul de urbanism, necesare in vederea emiterii acordului unic;
4. pregatirea si prezentarea documentatiilor depuse spre analiza in Comisia de Acorduri Unice (C.A.U.);
5. redactarea acordului unic;
6. redactarea si prezentarea spre semnare a certificatelor de urbanism si autorizatiilor de construire/desfiintare;
7. emiterea avizelor si acordurilor unice solicitate de primari, in situatia inexistentei structurilor de specialitate la primariile respective;
b) Comisia de Acorduri Unice (C.A.U.) - constituita in cadrul structurilor (compartimentelor) de specialitate - al carei plen este abilitat sa emita acordul unic, cu valoare de aviz conform, care insumeaza prevederile avizelor si acordurilor privind utilitatile urbane, precum si cele privind securitatea la incendiu, protectia civila, protectia mediului si sanatatea oamenilor, obtinute de acestea pe plan local, in numele solicitantului.
(2) Relatiile functionale, atributiile, competentele si raspunderile structurilor de specialitate, precum si asigurarea ritmicitatii functionarii acestora se stabilesc prin regulamente de organizare si functionare ale aparatului propriu al consiliilor judetene si al primariilor, dupa caz, potrivit legii.
(3) Institutia Arhitectului-sef reprezinta autoritatea tehnica in domeniul amenajarii teritoriului si al urbanismului din cadrul administratiei publice locale si aduce la indeplinire atributiile conferite de Lege ca sef al structurilor de specialitate organizate in cadrul acestora si de presedinte al Comisiei de Acorduri Unice. Arhitectul-sef nu poate fi subordonat unui alt functionar public din cadrul aparatului propriu al consiliului judetean, respectiv al primariei, dupa caz.
(4) Functia publica de conducere de arhitect-sef al judetului, al municipiului Bucuresti, al sectorului municipiului Bucuresti, al municipiului si al orasului, precum si al comunei va fi ocupata de personal cu studii superioare de lunga durata, de regula din domeniile arhitecturii, urbanismului si constructiilor. La orase si comune, pana la ocuparea functiei de arhitect-sef de catre persoane cu studii superioare de lunga durata, atributiile functiei de arhitect-sef vor putea fi indeplinite si de conductor-arhitect, subinginer sau de cadre cu pregatire medie, de regula din domeniile arhitecturii si constructiilor, fara ca acestia sa poarte titlul de arhitect-sef.
(5) Comisia de Acorduri Unice (CAU) este alcatuita din:
a) specialisti provenind din structura proprie a aparatului administratiei publice locale;
b) reprezentantii delegati ai tuturor societatilor care administreaza si/sau furnizeaza utilitatile urbane (avizatori);
c) reprezentantii imputerniciti ai serviciilor deconcentrate ale administratiei publice centrale in domeniile securitatii la incendiu si protectiei civile vor fi numiti de inspectorii sefi ai Inspectoratelor pentru Situatii de Urgenta, cu acordul inspectorului general al Inspectoratului General pentru Situatii de Urgenta, iar in domeniile protectiei mediului si al protectiei sanatatii populatiei vor fi numiti de prefect, cu acordul ministerelor de resort.
(6) Pentru asigurarea functionarii structurilor de specialitate si a Comisiei de Acorduri Unice (C.A.U.) consiliile judetene si locale vor stabili taxe in conditiile legii.
ARTICOLUL 9
Atributii principale ale structurilor de specialitate
(1) Potrivit prevederilor art. 45 alin. (1) din Lege, structurile de specialitate constituite in cadrul aparatului propriu al emitentilor certificatelor de urbanism si autorizatiilor de construire/desfiintare, au urmatoarele atributii principale:
a) asigurarea temeiului tehnic necesar emiterii autorizatiilor de construire/desfiintare, respectiv avizarea documentatiilor de amenajare a teritoriului si de urbanism, potrivit prevederilor art. 2 alin. (2) din Lege, precum si emiterea certificatelor de urbanism;
b) organizarea activitatii de autorizare in vederea satisfacerii cerintei de simplificare a accesului cetateanului la actul de autoritate al administratiei publice, prin organizarea procedurii de emitere a autorizatiilor, in vederea: obtinerii avizelor necesare in vederea emiterii acordului unic solicitate prin certificatul de urbanism, intocmirii si emiterii acordului unic, precum si a intocmirii si eliberarii autorizatiei de construire/desfiintare.
(2) Potrivit prevederilor art. 45 alin. (2), (3) si (4) din Lege, structurile de specialitate constituite in cadrul aparatului propriu al consiliilor judetene acorda asistenta tehnica de specialitate primarilor de comune, orase sau municipii, dupa caz, in situatia in care la nivelul acestora nu sunt constituite structuri de specialitate, scop in care analizeaza si avizeaza documentele (documentatiile) depuse pentru obtinerea certificatelor de urbanism si a autorizatiilor de construire/desfiintare, din competenta de emitere a acestora.
ARTICOLUL 10
Atributii specifice ale structurilor de specialitate
(1) Pentru emiterea certificatelor de urbanism structurile de specialitate ale organelor emitente au urmatoarele atributii specifice:
a) solicitarea avizului primarului unitatii administrativ-teritoriale in a carei raza se afla imobilul, in situatia in care emitentul este presedintele consiliului judetean;
b) verificarea continutului documentelor depuse, respectiv a proiectului de certificat de urbanism intocmit potrivit prevederilor art. 15 alin. (1), inaintat spre avizare la consiliul judetean de catre primarul comunei, orasului sau municipiului, dupa caz, in situatia in care nu sunt constituite structuri de specialitate la nivelul primariei, in conformitate cu prevederile art. 45 alin. (1) si (2) din Lege;
c) determinarea reglementarilor din documentatiile de urbanism, respectiv a directivelor cuprinse in planurile de amenajare a teritoriului, legal aprobate, referitoare la imobilul pentru care se solicita certificatul de urbanism;
d) analizarea compatibilitatii scopului declarat pentru care se solicita emiterea certificatului de urbanism cu reglementarile din documentatiile urbanistice, respectiv ale directivelor cuprinse in planurile de amenajare a teritoriului, legal aprobate;
e) formularea conditiilor si restrictiilor specifice amplasamentului, obligatorii pentru proiectarea investitiei;
f) stabilirea, impreuna cu reprezentantii imputerniciti ai serviciilor deconcentrate ale administratiei publice centrale, a avizelor si acordurilor legale strict necesare autorizarii;
g) verificarea existentei documentului de plata a taxei de eliberare a certificatului de urbanism;
h) redactarea si emiterea certificatului de urbanism;
i) asigurarea transmiterii catre primari, spre stiinta, a actelor emise, in situatia in care emitentul este presedintele consiliului judetean.
(2) Pentru emiterea autorizatiilor de construire/desfiintare structurile de specialitate ale organelor emitente au urmatoarele atributii specifice:
a) verificarea continutului documentelor (documentatiei) depuse, sub aspectul prezentarii tuturor actelor necesare autorizarii, conform prevederilor art. 16 alin. (1);
b) obtinerea, in numele investitorului, a avizelor si acordurilor cerute prin certificatul de urbanism, necesare in vederea emiterii acordului unic;
c) sintetizarea conditiilor din avizele si acordurile obtinute prin grija emitentului, in corelare cu proiectul de autorizare a executiei lucrarilor de constructii si cu conditiile din avizele si acordurile obtinute in prealabil de solicitant;
d) pregatirea si prezentarea documentatiilor depuse spre analiza in Comisia de Acorduri Unice (CAU);
e) redactarea acordului unic, in situatia in care sunt indeplinite toate conditiile tehnice si de aviz cerute prin certificatul de urbanism;
f) redactarea si prezentarea spre semnare a autorizatiilor de construire/desfiintare;
g) emiterea de catre structurile de specialitate din cadrul consiliilor judetene a avizelor si acordurilor unice solicitate de primarii de comune, orase sau municipii, in situatia inexistentei structurilor de specialitate la nivelul primariilor respective;
h) asigurarea transmiterii catre primari, spre stiinta, a actelor emise, in situatia in care emitentul este presedintele consiliului judetean.
SECTIUNEA a 4-a
Legalitatea executarii lucrarilor de constructii
ARTICOLUL 11
Principiul autorizarii executarii lucrarilor de constructii
(1) Potrivit prevederilor art. 1 din Lege, executarea lucrarilor de constructii este permisa numai in baza si cu respectarea unei autorizatii de construire/desfiintare emisa de autoritatile administratiei publice locale, in conditiile Legii.
(2) In conformitate cu dispozitiile Legii, lucrarile de constructii mentionate la alin. (1) sunt operatiunile specifice prin care:
a) se realizeaza (edifica) constructii de orice fel;
b) se desfiinteaza constructii si/sau amenajari asimilabile constructiilor.
(3) Realizarea (edificarea) constructiilor civile, industriale, agricole sau de orice natura, inclusiv a instalatiilor aferente acestora, asa cum sunt mentionate la art. 3 din Lege, se poate realiza numai in baza si cu respectarea prevederilor unei autorizatii de construire, emisa in temeiul Legii si in conformitate cu prevederile documentatiilor de urbanism si de amenajare a teritoriului aprobate.
(4) Desfiintarea (demolarea, dezafectarea, ori dezmembrarea partiala sau totala) constructiilor si instalatiilor aferente constructiilor, precum si a oricaror amenajari, se poate face numai pe baza unei autorizatii de desfiintare, emisa in aceleasi conditii cu autorizatia de construire.
ARTICOLUL 12
Autorizarea executarii lucrarilor de constructii amplasate in zone asupra carora este instituit un anumit regim de protectie
(1) Autorizatia de construire/desfiintare in vederea executarii lucrarilor de constructii in zonele asupra carora este instituit, potrivit legii, un anumit regim de protectie prevazut in planurile urbanistice si in planurile de amenajare a teritoriului, se emite in conformitate cu prevederile art. 10 din Lege, numai cu conditia obtinerii in prealabil a avizelor si a acordurilor specifice din partea autoritatilor care au instituit respectivele restrictii.
(2) Avizele specifice prevazute la alin. (1) se pot emite, potrivit legii, si de serviciile publice descentralizate ale ministerelor ori ale altor organisme centrale, potrivit competentelor stabilite de legislatia in vigoare.
ARTICOLUL 13
Autorizarea lucrarilor in regim de urgenta
(1) Autorizatia de construire/desfiintare pentru lucrarile de interventie de prima necesitate in cazuri de: avarii, accidente tehnice, calamitati, ori alte evenimente cu caracter exceptional se emite imediat dupa producerea acestora, potrivit prevederilor art. 7 alin. (16) din Lege, urmand ca documentatia necesara, intocmita conform continutului-cadru din anexa nr. 1 la Lege, sa fie definitivata pe parcursul, sau la incheierea executarii lucrarilor, cu respectarea avizelor si acordurilor legale.
(2) In mod similar, potrivit prevederilor art. 7 alin. (16) din Lege, autorizatia de construire se va emite in regim de urgenta pentru lucrarile de interventie de prima necesitate la cladirile clasate ca monument istoric, cu consultarea prealabila a organismelor abilitate ale Ministerului Culturii si Cultelor, precum si pentru lucrarile de consolidare la cladirile multietajate incadrate prin raport de expertiza tehnica in clasa I de risc seismic si care prezinta pericol public, in conformitate cu prevederile art. 7 alin. (10) din Lege.
(3) Pentru aplicarea prevederilor art. 7 alin. (17) din Lege primariile pot dezafecta constructiile in proprietatea unitatii administrativ-teritoriale, aflate in stare avansata de degradare si care pun in pericol siguranta publica, cu exceptia constructiilor reprezentand monumente istorice. Dezafectarea se poate face numai pe baza autorizatiei de desfiintare, care se emite imediat dupa declararea iminentei pericolului, in baza dispozitiei primarului, in conditiile art. 7 alin. (16) din Lege.
(4) Pentru dezafectarea constructiilor aflate in stare avansata de degradare si care pun in pericol siguranta publica, din proprietatea privata a persoanelor fizice si/sau juridice, primarul are obligatia de a notifica proprietarului responsabilitatile care ii revin potrivit prevederilor Legii nr. 10/1995 privind calitatea in constructii, cu modificarile ulterioare, cu privire la urmarirea comportarii in exploatare a constructiilor si postutilizarea acestora, implicit cu privire la siguranta publica. Prin notificare se va atentiona cu privire la necesitatea ca proprietarul sa ia masurile de desfiintare in regim de urgenta in conditiile art. 7 alin. (17) din Lege.
(5) In conformitate cu prevederile Legii nr. 198/2004 privind unele masuri prealabile lucrarilor de constructie de autostrazi si drumuri nationale, precum si a normelor metodologice de aplicare a acesteia aprobate prin Hotararea Guvernului nr. 941/2004, autorizarea executarii lucrarilor de constructii de autostrazi si drumuri nationale se face pentru toata lucrarea imediat, in conditiile prevederilor art. 7 alin. (16) din Lege, o data cu solicitarea autorizarii realizarii ansamblului de lucrari ce constituie masurile de pregatire prealabila a executarii lucrarilor propriu-zise.
ARTICOLUL 14
Lucrari care se excepteaza de la autorizare
(1) Se excepteaza de la autorizare categoriile de lucrari de constructii cu grad ridicat de repetabilitate, care nu modifica structura de rezistenta, caracteristicile initiale ale constructiilor sau aspectul arhitectural al acestora, specificate la art. 11 alin. (1) din Lege.
(2) Potrivit prevederilor art. 11 alin. (3) din Lege, este obligatorie emiterea autorizatiei de construire pentru lucrarile prevazute la alin. (1) daca acestea se executa la constructii reprezentand monumente istorice, cu exceptia lucrarilor prevazute la art. 11 alin. (1) lit. e si j), pentru care se va solicita avizul prealabil al organismelor abilitate ale Ministerului Culturii si Cultelor.
(3) In intelesul prevederilor art. 3 lit. a) din Lege, coroborate cu definitia data in Anexa nr. 2 la Lege, daca in vederea schimbarii destinatiei unor spatii interioare existente nu se realizeaza lucrari de constructii pentru care legea prevede emiterea unei autorizatii de construire, nu este necesara emiterea acestui act.
CAPITOLUL II
Documentele autorizarii
SECTIUNEA 1
Documentele necesare emiterii certificatului de urbanism si autorizatiei de construire/desfiintare
ARTICOLUL 15
Documentele necesare emiterii certificatului de urbanism
(1) Pentru emiterea certificatului de urbanism solicitantul - orice persoana fizica sau juridica interesata - trebuie sa depuna la emitent o documentatie cuprinzand:
a) cerere-tip (formularul-model F.1 - "Cerere pentru emiterea certificatului de urbanism")
completata in conformitate cu precizarile privind completarea acesteia, cu elementele de identificare ale solicitantului si imobilului, precum si cu precizarea scopului solicitarii actului;
b) planuri topografice sau cadastrale la scarile 1:500, 1:2.000 sau 1:10.000, dupa caz, - vizate de Oficiul de cadastru si publicitate imobiliara al judetului sau al municipiului Bucuresti, dupa caz -, cu indicarea imobilului - teren si/sau constructii; (2 exemplare) (planurile se obtin contra-cost de la unitatea teritoriala specializata care le gestioneaza)
c) documentul de plata a taxei de eliberare a certificatului de urbanism (in copie).
(2) Conform precizarilor privind completarea formularului-model F.1, elementul principal de identificare a imobilului este adresa postala, completata cu planul topografic sau cadastral, dupa caz, iar in lipsa acestuia, cu oricare alte elemente de identificare disponibile (asa cum sunt mentionate in precizarile la cerere).
(3) Potrivit prevederilor art. 6 alin. (1) si (4), din Lege, certificatul de urbanism este un act de informare privind regimul juridic, economic si tehnic al imobilului, precum si cerintele urbanistice specifice amplasamentului, determinate in conformitate cu prevederile documentatiilor de urbanism avizate si aprobate, document care se elibereaza, la cerere, oricarui solicitant - persoana fizica sau persoana juridica - nefiind necesara prezentarea titlului asupra imobilului sau a altui act care sa ateste dreptul de proprietate.
(4) Se interzice emitentului sa conditioneze emiterea certificatului de urbanism de elaborarea prealabila a unei documentatii de urbanism pentru imobilul in cauza, precum si a oricaror documentatii tehnice de definire a scopului solicitarii.
(5) Potrivit Legii, certificatul de urbanism nu tine loc de autorizatie de construire/desfiintare si nu confera dreptul de a executa lucrari de constructii.
ARTICOLUL 16
Documentele necesare emiterii autorizatiei de construire/desfiintare
(1) Documentatia (dosarul) care se depune in vederea emiterii autorizatiei de construire este considerat complet daca, pe langa cererea pentru emiterea autorizatiei de construire – inclusiv anexa (se utilizeaza formularul-model F.9 - "Cerere pentru emiterea autorizatiei de construire/desfiintare" obtinut de la emitent), completata cu elementele de identificare si datele tehnice conform P.A.C. se prezinta urmatoarele documente:
a) certificatul de urbanism (in copie);
b) actul doveditor al titlului asupra imobilului, care sa ii confere solicitantului dreptul de executie a lucrarilor de constructii (in copie legalizata);
c) proiectul pentru autorizarea executarii lucrarilor de construire - P.A.C., intocmit in baza prevederilor anexei nr. 1 la Lege, inclusiv referatele de verificare si, dupa caz, referatul de expertiza tehnica - semnate si stampilate in original (doua exemplare);
d) avizele si acordurile cerute prin certificatul de urbanism:
1. fisele tehnice pentru obtinerea avizelor si acordurilor care sunt in competenta de obtinere a emitentului, cerute prin certificatul de urbanism, necesare emiterii acordului unic, precum si, dupa caz, documentatiile tehnice necesare emiterii acestora (doua exemplare, cu exceptia fiselor F.8.2 si F.8.3 care se prezinta in trei exemplare);
2. avizele si acordurile obtinute de solicitant, altele decat cele din competenta de obtinere a emitentului, stabilite prin certificatul de urbanism (in copie) si, dupa caz, studiile cerute prin certificatul de urbanism.
e) documentul de plata a taxei de emitere a autorizatiei de desfiintare (in copie), inclusiv documentele de plata a taxelor legale pentru avizele si acordurile necesare emiterii acordului unic, conform listei avizelor si acordurilor necesare, comunicate odata cu certificatul de urbanism (in copie).
(2) In conformitate cu prevederile art. 8 alin. (2) din Lege, autorizatia de desfiintare se emite in aceleasi conditii cu autorizatia de construire. In aceasta situatie, documentatia (dosarul) care se depune in vederea emiterii autorizatiei de desfiintare are aceeasi structura cu documentatia pentru autorizatia de construire si este considerata completa daca, pe langa cererea pentru emiterea autorizatiei de desfiintare - inclusiv anexa (se utilizeaza formularul model F.9 - "Cerere pentru emiterea autorizatiei de construire/desfiintare" obtinut, contra cost, de la emitent), completata cu elementele de identificare si datele tehnice conform P.A.D. cuprinde aceleasi documente mentionate la alin. (1) lit. a)-f) (adaptate scopului), precum si certificatul de atestare fiscala privind valoarea de impozitare a imobilului (in copie).
(3) Pentru depunerea documentatiei (dosarului) necesar autorizarii se vor avea in vedere si
urmatoarele:
a) in situatia in care, o data cu autorizatia de construire/desfiintare se solicita si autorizarea organizarii executarii lucrarilor, solicitantul va prezenta si proiectul de organizare a executiei lucrarilor (P.O.E.) - piese scrise si desenate - intocmit in baza prevederilor Anexei nr. 1 la Lege, precum si avizele specifice (aviz circulatie, aviz pentru ocuparea temporara a domeniului public, aviz sanitar, aviz/contract cu societatea de salubritate etc.) (doua exemplare);
b) in situatia in care, potrivit prevederilor art. 77 alin. (7), emitentul asigura plata taxelor la o singura casierie, se admite prezentarea unui singur document de plata echivalent taxelor comasate (in copie);
c) in situatia in care, prin certificatul de urbanism a fost ceruta elaborarea unor studii suplimentare, sintezele acestora se anexeaza documentatiei, inclusiv avizele obtinute pentru acestea (doua exemplare). La nevoie, solicitantului i se va putea cere prezentarea studiilor in intregul lor.
SECTIUNEA a 2-a
Avize si acorduri necesare in procesul de autorizare
ARTICOLUL 17
Avizul primarului
(1) In situatia in care emiterea certificatului de urbanism si a autorizatiei de construire/desfiintare este de competenta presedintelui consiliului judetean, este necesar avizul favorabil al primarului unitatii administrativ-teritoriale pe al carei teritoriu este situat imobilul in cauza.
(2) Arhitectul-sef al judetului, respectiv al Municipiului Bucuresti, are obligatia de a solicita avizul primarului in termen de 3 zile de la data inregistrarii cererii, utilizand formularul-model F.2.
(3) Avizul primarului se emite pentru obtinerea certificatului de urbanism si este valabil:
a) numai pentru certificatul de urbanism daca scopul declarat de solicitant este pentru cererile in justitie si operatiunile juridice prevazute la art. 6 alin. (6) din Lege;
b) atat pentru certificatul de urbanism, cat si pentru autorizatia de construire/desfiintare daca scopul declarat de solicitant este pentru executarea de lucrari de constructii ori pentru adjudecarea prin licitatie a proiectarii lucrarilor publice.
(4) Primarul are obligatia de a emite avizul in termen de 5 zile de la primirea solicitarii, utilizand formularul-model F.3.
ARTICOLUL 18
Avizul structurii de specialitate din cadrul consiliului judetean
(1) In situatia in care in cadrul primariilor nu sunt constituite structuri de specialitate proprii, potrivit legii, avizul structurii de specialitate din cadrul consiliului judetean este obligatoriu in situatiile in care emiterea certificatului de urbanism si a autorizatiei de construire/desfiintare este de competenta primarilor de comune si, dupa caz, a primarilor de orase sau municipii, pentru toate categoriile de constructii, altele decat locuintele si anexele gospodaresti ale acestora.
(2) Cererea de emitere a avizului structurii de specialitate din cadrul consiliului judetean se inainteaza de primar, impreuna cu proiectul (propunerea) de certificat de urbanism sau de autorizatie de construire/desfiintare, dupa caz, redactata de persoana cu responsabilitate in domeniul urbanismului si amenajarii teritoriului din cadrul primariei, in termen de maximum 5 zile de la data inregistrarii cererii solicitantului, utilizand formularul-model F.4.
(3) Arhitectul-sef al judetului, in calitate de sef al structurii (compartimentului) de specialitate, emite avizul structurii de specialitate dupa cum urmeaza:
a) pentru certificatele de urbanism in termen de maximum 10 zile de la data primirii solicitarii;
b) pentru autorizatiile de construire/desfiintare in termen de maximum 15 zile, impreuna cu acordul unic.
(4) Pentru emiterea avizului structurii de specialitate, se utilizeaza formularul-model F.11 pe care se aplica stampila consiliului judetean individualizata pentru functia de arhitect-sef.
ARTICOLUL 19
Fisa tehnica
(1) Fisa tehnica este actul cu valoare de aviz conform care cuprinde avizul administratorului/furnizorului de utilitati urbane (apa, canalizare, electricitate, gaze, termoficare, telecomunicatii, salubritate, transport urban, inclusiv pentru restrictiile impuse de retelele de transport energetic sau tehnologic din zona de amplasament, dupa caz), respectiv al institutiilor descentralizate prevazute de Lege (pentru securitatea la incendiu, protectia civila, protectia mediului si a sanatatii populatiei) exprimat in baza datelor extrase de proiectant din proiectul pentru autorizarea executarii lucrarilor de constructii (P.A.C., P.A.D., P.O.E., dupa caz) si care fundamenteaza procedura de emitere a acordului unic.
(2) Fisa tehnica - corespunzatoare fiecarui domeniu de avizare - este specifica fiecarei unitati administrativ-teritoriale emitente a autorizatiei de construire/desfiintare, cuprinzand elementele de aviz pentru utilitatile urbane si pentru avizele serviciilor publice descentralizate ale ministerelor si ale celorlalte organe centrale, organizate in judete sau in municipiului Bucuresti si rezulta din adaptarea fiselor tehnice-model (a se vedea formularele-model F.8.1- F.8.5) la cerintele avizatorilor locali interesati, in conformitate cu precizarile cuprinse in Lista A din Anexa nr. 2 la prezentele norme metodologice.
(3) Definitivarea continutului "Fisei tehnice" se face prin grija autoritatii administratiei publice locale (emitentul autorizatiilor) si a tuturor avizatorilor interesati (societatile/regiile care administreaza/furnizeaza utilitatile urbane de pe raza unitatii administrativ-teritoriale), dupa cum urmeaza:
a) fisa tehnica-model pentru avizarea furnizarii de utilitati urbane (formular-model F.8.1) se definitiveaza astfel:
1. se solicita fiecarui avizator interesat definitivarea fisei tehnice, scop in care i se transmite un exemplar al fisei tehnice-model in vederea completarii;
2. avizatorul are obligatia de a completa si definitiva fisa tehnica-model prin inscrierea, in rubricile rezervate, a datelor si informatiilor cu caracter de generalitate specifice domeniului sau, astfel:
(i) baza legala care se aplica in domeniu;
(ii) continutul documentatiei care trebuie prezentata pentru avizare, in conformitate cu reglementarile specifice domeniului;
(iii) date privind taxa de avizare (baza legala si modalitate de achitare);
3. dupa completare si definitivare, avizatorul are obligatia de a returna formularul fisei tehnice definitive emitentului, in termen de 10 zile de la primire;
4. emitentul are obligatia de a multiplica fisele tehnice astfel obtinute de la avizatori si de a le pune la dispozitii solicitantilor, o data cu certificatul de urbanism;
b) fisele tehnice-model pentru avizarea documentatiilor privind securitatea la incendiu, protectia civila, protectia mediului si a sanatatii populatiei (formularele-model F.8.2-F.8.5) se transmit institutiilor avizatoare, prin grija emitentului, in vederea completarii continutului cadru al acestora cu alte date si cerinte specifice (de pe plan local), dupa care acestea se returneaza emitentului, in termen de 10 zile de la primire, acesta avand obligatia de a le multiplica si de a le pune la dispozitie solicitantilor, o data cu certificatul de urbanism.
(4) La solicitarea avizatorilor (administratorii sau/si furnizorii de utilitati urbane, precum si institutiile prevazute de Lege) continutul fiselor tehnice definitivate, aferente domeniilor lor de activitate, se pot actualiza pe cheltuiala acestora.
(5) Formularele fiselor tehnice se pun la dispozitie solicitantilor, contra cost, o data cu certificatul de urbanism, numai in situatia in care certificatul de urbanism se solicita pentru emiterea autorizatiei de construire/desfiintare, pentru a fi utilizate in faza de proiectare si de pregatire a autorizarii.
ARTICOLUL 20
Acordul unic
(1) Acordul unic este actul cu valoare de aviz conform emis de Comisia de Acorduri Unice din subordinea arhitectului sef, din cadrul structurilor de specialitate, constituite potrivit prevederilor art. 5 alin. (1) din Lege.
(2) Acordul unic se emite numai pe baza fiselor tehnice si insumeaza avizele si acordurile favorabile pentru utilitatile urbane, precum si cele privind securitatea la incendiu, protectia civila, protectia mediului si sanatatea oamenilor.
(3) In baza acordului unic se poate emite autorizatia de construire/desfiintare.
(4) Acordul unic se emite si in situatia in care emitentul autorizatiei de construire/desfiintare este primarul comunei, orasului ori municipiului, care nu are organizate structuri de specialitate. In aceasta situatie acordul unic se emite de catre presedintele consiliului judetean si de arhitectul-sef al judetului.
ARTICOLUL 21
Avize si acorduri ale organismelor centrale
(1) In cazul autorizarii lucrarilor pe amplasamente situate in zone in care, prin documentatiile de amenajare a teritoriului si de urbanism aprobate, s-a instituit un anumit regim de restrictie cu privire la realizarea constructiilor, obtinerea avizelor si acordurilor din partea organismelor centrale sau descentralizate care au instituit restrictiile, este in obligatia solicitantului. In acest scop, solicitantul va depune documentatiile specifice la emitentii avizelor sau acordurilor - in conformitate cu precizarile cuprinse in Lista B din Anexa nr. 2 la prezentele norme metodologice - in timp util analizei si emiterii avizelor si acordurilor mentionate, inaintea depunerii cererii de autorizare, urmand a le anexa la documentatia P.A.C./P.A.D./P.O.E., dupa caz.
(2) In zonele in care s-a instituit un anumit tip de restrictie, potrivit legii, ori daca natura investitiei o impune, organismele centrale sau, dupa caz, serviciile descentralizate ale acestora emit avize si/sau acorduri, dupa cum urmeaza:
a) Ministerul Culturii si Cultelor, prin organismele abilitate, in cazul autorizarii executarii lucrarilor de orice natura la cladirile reprezentand monumente istorice si la cele din zonele lor de protectie, cuprinse in listele aprobate, potrivit legii;
b) Ministerul Mediului si Gospodaririi Apelor, in cazul autorizarii lucrarilor in arii naturale protejate;
c) Ministerul Transporturilor, Constructiilor si Turismului, in cazul autorizarii lucrarilor in zonele de siguranta si de protectie ale infrastructurilor de transport public si in zonele aferente construirii cailor de comunicatie;
d) Ministerul Apararii Nationale - Statul Major General, Ministerul Administratiei si Internelor, Serviciul Roman de Informatii, alte institutii similare, dupa caz, in situatia autorizarii lucrarilor situate in apropierea zonelor de protectie a obiectivelor cu caracter special, precum si in zonele de interes pentru apararea nationala, ordine publica si siguranta nationala, in conformitate cu legislatia specifica;
e) Ministerul Agriculturii, Padurilor si Dezvoltarii Rurale in situatia autorizarii lucrarilor pe terenuri cu destinatie agricola;
f) alte organisme - centrale sau locale - care gestioneaza orice alt tip de restrictie.
(3) Inspectoratul de Stat in Constructii - ISC -, prin inspectoratele teritoriale si/sau judetene, dupa caz, potrivit prevederilor legale in vigoare si in conformitate cu Regulamentul de organizare si functionare, emite urmatoarele avize/acorduri:
a) avizeaza documentatiile tehnico-economice pentru obiectivele de investitii finantate din fonduri publice, documentatiile tehnico-economice aferente obiectivelor de investitii noi, finantate din fonduri publice sau din credite externe, contractate sau garantate de stat cu valori mai mari sau egale cu 10 miliarde de lei precum si documentatiile tehnico-economice pentru lucrarile de reparatii, reabilitari, consolidari, restaurari ale constructiilor existente finantate din fonduri publice, indiferent de valoare, potrivit prevederilor Hotararii Guvernului nr. 1.072/2003 privind avizarea de catre ISC a documentatiilor tehnico-economice pentru obiective de investitii finantate din fonduri publice;
b) avizeaza amplasarea balastierelor si carierelor din punct de vedere al protejarii constructiilor din vecinatatea acestora;
c) avizeaza executia de constructii in vecinatatea drumurilor nationale;
d) emite acorduri pentru interventii asupra constructiilor existente;
e) avizeaza solutiile de interventie imediata pentru punerea in siguranta provizorie a constructiilor avariate in urma dezastrelor, in actiunile de interventie operativa si refacere post dezastru.
(4) Pentru obtinerea avizelor si/sau acordurilor din partea organismelor centrale cerute in mod expres prin certificatul de urbanism, obligatie a investitorului, acesta va prezenta documentatiile specifice la emitenti in timp util emiterii avizelor si/sau acordurilor inaintea datei depunerii intregii documentatii in vederea autorizarii executiei lucrarilor.
(5) Institutiile abilitate prin lege sa emita avize si acorduri in vederea autorizarii executarii lucrarilor de constructii au obligatia de a le emite solicitantului in termen de maximum 15 zile de la data inregistrarii cererii/documentatiei, daca reglementarile in vigoare specifice fiecarui domeniu nu prevad alte termene.
(6) In situatia in care, prin specificul lor, investitiile se regasesc in listele A si B din Anexa nr. 3 la prezentele norme metodologice - privind activitatile cu impact semnificativ ori potential asupra mediului pentru care este necesara evaluarea impactului asupra mediului - acordul de mediu se va obtine prin grija investitorului anterior depunerii documentatiei in vederea emiterii autorizatiei de construire. Procedura de avizare in baza Fisei tehnice F.8.4 se mentine, acesta urmand sa fie intocmita conform acordului de mediu obtinut.